La migración internacional es un proceso complejo y diverso. Como desafío global constituye un denominador común de todas las regiones del mundo, tanto desarrolladas como en desarrollo. En América Latina y el Caribe, es parte de la vida cotidiana de todos los países, sean estos en mayor o menor medida, receptores, expulsores, vías de paso o de retorno de flujos de personas que traspasan las fronteras. En los últimos años, ha crecido su relevancia como un asunto prioritario de la agenda internacional de desarrollo, no solo por su expansión y diversificación, sino también por el papel de factores políticos, económicos y medioambientales que han elevado la urgencia de adoptar medidas de política pública no solo en el plano nacional sino también en el bilateral, subregional, regional y mundial.
Hoy en día, se lleva a cabo un complejo proceso global de negociaciones para lograr un Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular que contribuya a la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y en especial, de metas asociadas con el bienestar de las personas migrantes como, por ejemplo:
• Meta 1.3. “Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables”
• Meta 8.8: “Proteger los derechos laborales y promover un ambiente de trabajo seguro y protegido para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres migrantes y las personas con empleos precarios”.
• Meta 10.7 “Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, entre otras cosas mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas”, que se considera uno de los temas centrales de la Agenda.
• Meta 10.2 “Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición” y
• Meta 17.1 “De aquí a 2020, mejorar el apoyo a la creación de capacidad prestado a los países en desarrollo (…) para aumentar significativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales”.
La migración internacional nos habla de derechos. En sus múltiples facetas, revela las deficiencias de los mecanismos de inclusión social y económica. Las personas migrantes, salvo consideraciones asociadas al ingreso, permanencia y/o expulsión, constituyen un segmento de población relegado por las políticas públicas en general, y por los sistemas de protección social en particular. Esta situación no solo frena los esfuerzos promovidos a favor de una mayor igualdad de derechos y democracia.
De ahí la importancia y urgencia de, a partir de las necesidades, riesgos y vacíos institucionales, identificar alternativas en las políticas de protección social, como puerta de entrada para la garantía de derechos de las personas migrantes, atendiendo sus requerimientos específicos según las etapas del ciclo migratorio, el ciclo de vida y el entorno en que se encuentran.
Para lo anterior se toma como referencia la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, el Pacto Mundial sobre la Migración y las resoluciones de la Estrategia de Montevideo para la Implementación de la Agenda Regional de Género en el Marco del Desarrollo Sostenible hacia 2030, el Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo, la Primera Reunión de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe y la Segunda Reunión de la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe. Desde allí se reconoce que cada país presenta desafíos particulares, pero comparte objetivos en materia de garantía de derechos y de promoción y oferta de servicios de protección social para personas migrantes con miras a reducir la desigualdad, discriminación y exclusión social y económica que viven.
Estos compromisos requieren en la base una institucionalidad acorde, así como un marco jurídico que garantice los derechos humanos de las personas y espacios institucionales que permitan articular una acción pública intersectorial. Desde luego, esta propuesta trata con iniciativas prioritarias relacionadas con la regularización, el acceso a la documentación y la formalización laboral, así como el acceso a la protección social sin importar el estatus migratorio.
Este seminario, organizado en conjunto por la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), tiene antecedentes en el trabajo desarrollado por CEPAL en el marco del proyecto “Apoyo a la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe”, implementado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con el apoyo de la Agencia Alemana de Cooperación (GIZ) del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania, entre cuyos temas prioritarios se encuentra el fortalecimiento de la institucionalidad para una protección social universal y sostenible, en especial con relación a la migración internacional en América Latina y el Caribe. Desde 2016 la CEPAL ha venido desarrollando una serie de actividades relativas a la migración y la protección social y este seminario es una instancia en que se busca culminar un proceso de discusión sobre la materia. Por su parte, la SISCA retoma esta actividad, como parte del proyecto sobre inclusión sociolaboral de personas migrantes en Centroamericana, financiado por la Alianza para las Migraciones en Centroamérica y México (CAMMINA); y el proceso de implementación inicial de las acciones intersectoriales a favor de una gestión integral de la migración internacional, bajo un enfoque de derechos, incluidas como parte de la Agenda Regional Intersectorial sobre Protección Social e Inclusión Productiva, aprobada en abril de 2017 por diferentes plataformas ministeriales del Sistema de Integración Centroamericana (SISCA).
Objetivos
• Generar un espacio de discusión entre especialistas y gestores de política pública sobre los desafíos de la inclusión social y laboral de las personas migrantes para los sistemas de protección social en la región.
• Compartir elementos empleados en el análisis nacional y regional de las problemáticas.
• Identificar nuevas líneas de trabajo en materia de protección social con los países.
Metodología
La propuesta de trabajo del seminario incluye una serie de sesiones donde se combinan presentaciones provocadoras con espacios de discusión en donde especialistas y representantes de países de la región puedan intercambiar diferentes puestos de vista, a partir de una serie de preguntas orientadoras.
Acto inaugural
►Sr. Norbert Eichler Primer Secretario, Cónsul y Jefe de Cooperación de la Embajada de Alemania en El Salvador
Sra. Edith Zavala, Directora Ejecutiva de la Alianza para las Migraciones en Centroamérica y México (CAMMINA)
►Sr. Rodrigo Martínez, Oficial Superior de Asuntos Sociales de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
►Sr. Alfredo Suárez Mieses, Secretario General de la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)
►Sra. Sandra Lovo, Directora General de Vinculación con Salvadoreños en el Exterior del Viceministerio para Salvadoreños en el Exterior/Ministerio de Relaciones Exteriores.
►Sra. Evelyn Marroquín, Directora General de Migración y Extranjería y Representante de El Salvador en la Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM)
►Sr. Carlos Sáenz, Director General de Coordinación de Gobierno y Cooperación Internacional de la Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia de El Salvador y Ministro Alterno ante el Consejo de la Integración Social Centroamericana (CIS)
►Sr. Carlos Gómez, Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Formación Profesional de El Salvador (INSAFORP) y Coordinador de la Red de Institutos de Formación Profesional de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (REDIFP)
►Sra. Sandra Guevara, Ministra de Trabajo y Previsión Social de El Salvador y Presidenta Pro Témpore del Consejo de Ministras y Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana
Mesa 1.
Protección social e inclusión sociolaboral
Moderador:
Jorge Martínez, Investigador del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
►Tendencias en los procesos globales de regularización migratoria y laboral y el panorama para la inclusión social en Centroamérica y República Dominicana
Marcelo Pisani, Director Regional para Centroamérica, Norteamérica y el Caribe, Organización Internacional de las Migraciones (OIM)
►Migración Internacional e Inclusión en América Latina, CEPAL
Ignacio Carrasco, Asistente de investigación, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
►Barreras y alternativas para la inclusión socio laboral de las personas migrantes en Centroamérica y República Dominicana
Adriana Velásquez, Coordinadora del Observatorio Centroamericano de Desarrollo Social (OCADES) y Asesora Regional de Políticas Sociales, Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)
Segundo bloque de discusión, Moderador:
Jorge Martínez, Investigador del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
►Avances y desafíos en la portabilidad de la seguridad social y posibles alternativas de solución
Francis Zúñiga, Director Regional de la Oficina para Centroamérica y el Caribe. Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
►Evolución en la oferta de servicios para la inclusión social y laboral de la población retornada
Fulvia Elvira Benavides, Embajadora de Colombia en El Salvador
►Articulación de las redes de organizaciones promotoras de derechos humanos a favor de la prestación de servicios sociales básicos a migrantes en tránsito
Edith Zavala, Directora Ejecutiva, Alianza para las Migraciones en Centroamérica y México (CAMMINA)
Mesa 2.
Empleabilidad, trabajo decente y cumplimiento de derechos laborales
Primer bloque de discusión, Moderadora:
Adriana Velásquez, Coordinadora del Observatorio Centroamericano de Desarrollo Social (OCADES) y Asesora Regional de Políticas Sociales, Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)
►Avances y desafíos del reconocimiento de estudios y títulos de educación en Uruguay
Verónica Massa, Administración Nacional de Educación Pública
►Prestación de servicios presenciales y virtuales de formación profesional y de certificación de competencias para personas migrantes de Colombia
Albert Ferney Giraldo Varón, Director de Promoción y Relaciones Corporativas del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA-Colombia)
►Prestación de servicios de certificación de competencias para personas retornadas de El Salvador
Carlos Gómez, Director Ejecutivo, Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP)
Segundo bloque de discusión, Moderadora:
Adriana Velásquez, Coordinadora del Observatorio Centroamericano de Desarrollo Social (OCADES) y Asesora Regional de Políticas Sociales, Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)
►La inclusión laboral de migrantes: el caso de Sao Paulo
Cynthia Sampaio, Consultora Internacional
►Desafíos para una mayor regularización de los trabajadores migrantes y la promoción del empleo decente
Johnny Ruíz, Jefe del Departamento de Migraciones Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica (video)
►Los desafíos de los servicios de inspectoría laboral en sectores con alta ocupación migrante
Boris Gonzáles, Colaborador Jurídico de Dirección General de Inspección del Trabajo, Ministerio de Trabajo y Previsión Social de El Salvador
►Abogacía, judicialización y otras barreras para el cumplimiento de derechos de las personas migrantes
Vinicio Sandoval, Director Ejecutivo, Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador (GMIES)
►Preguntas orientadoras
►Discusión colectiva
Mesa 3:
Familias trasnacionales y servicios de apoyo psicosocial
Primer bloque de discusión, Moderador:
Pablo Yanes, Coordinador de Investigaciones, Sede de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en México
►Oportunidades y desafíos de la migración para el desarrollo rural
Fernando Soto, Consultor internacional
►Familias transnacionales y los dilemas para construir sistemas de protección social con migrantes
Rodrigo Martinez, Oficial Superior de Asuntos Sociales, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
►Migración, cadenas de cuidado y empleo de calidad
Nathalie Lamaute Brisson, Consultora Internacional
►Remesas, servicios de inclusión financiera para migrantes e inclusión productiva
Berta Mena, Gerente de Servicios Financieros y Caja Central, Federación de Asociaciones Cooperativas de Ahorro y Crédito de El Salvador de Responsabilidad Limitada (FEDECACES)
Segundo bloque de discusión, Moderador:
Humberto Soto, Oficial de Asuntos Social, Sede de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en México
►Ciclo de apoyo psicosocial a migrantes retornados
César Ríos, Director, Instituto Salvadoreño del Migrante (INSAMI)
►Atención a migrantes transnacionales separadas por el retorno
Margarita Juárez, Especialista en Derecho Migratorio Mexicano, Instituto para las Mujeres en la Migración A.C de México
►Estrategias para la atención de niñez y adolescencia migrante no acompañada
Ludin Caballero, Directora de Programas, Save the Children
Mesa 4:
Institucionalidad para una gestión migratoria integral con un enfoque de derechos
Primer bloque de discusión, Moderador:
Rodrigo Martínez, Oficial Superior de Asuntos Sociales, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
►Instituciones para una mejor gobernanza de la inclusión social y laboral de las personas migrantes en Centroamérica
Carlos Maldonado, Oficial de Asuntos Sociales, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
►La institucionalidad migratoria en México
Salvador Berumen, Unidad de Política Migratoria, Secretaría de Gobernación de México
►La nueva ley migratoria de Chile
Mauricio Cornejo, Departamento de Extranjería y Migración, Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile
►La institucionalidad migratoria en el Uruguay
Pedro Valenzuela, Subdirector General para Asuntos Consulares y Vinculación, Ministerio de Relaciones Exteriores
Segundo bloque de discusión, Moderadora:
Adriana Velásquez, Coordinadora del Observatorio Centroamericano de Desarrollo Social (OCADES) y Asesora Regional de Políticas Sociales, Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)
►La institucionalidad migratoria en Cuba
Antonio Aja Díaz, Director, Centro de Estudios Demográficos de la Universidad de La Habana
►Migración e institucionalidad en Ecuador
Ana Elena Moser, Embajadora del Ecuador en El Salvador
►Las oportunidades y desafíos en la configuración del marco legal e institucional para la persona migrante y su familia
Desirée Arteaga, Oficial de Población y Desarrollo. Oficina del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en El Salvador
►Las oportunidades y desafíos de la institucionalidad intersectorial para la persona migrante y su familia en El Salvador
Héctor Aquiles Magaña, Secretario Ejecutivo, Consejo Nacional para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia (CONMIGRANTES)
►Avances y desafíos de la institucionalidad alrededor del bienestar del bienestar del migrante hondureño
Gabriela Vega, Asesora de la Dirección General de Protección al Hondureño Migrante, Secretaria de Relaciones Exteriores de Honduras
Mesa 5:
Desafíos de la coordinación territorial para el desarrollo con migrantes
Primer bloque de discusión, Moderador:
Ricardo Córdova, Director Ejecutivo, FUNDAUNGO
►Oportunidades y desafíos para el desarrollo de iniciativas a favor de la inclusión social y económica de la población transfronteriza: el caso de Upala (Costa Rica)
Juan Acevedo, Alcalde de Upala-Costa Rica
►Oportunidades y desafíos para el desarrollo de iniciativas a favor de la inclusión social y económica de la población migrante en tránsito: el caso de Guadalajara
Oscar López, Gobierno Local de Guadalajara
►Iniciativa Triángulo Norte de Centroamérica y México (TRICAMEX) en la coordinación de servicios consulares para la protección de personas migrantes
Ena Peña. Cónsul de El Salvador en Maryland, Estados Unidos
Segundo bloque de discusión, Moderador:
Ricardo Córdova, Director Ejecutivo, FUNDAUNGO
►Oportunidades y desafíos para el desarrollo de iniciativas a favor de la inclusión social y económica de la población retornada: el caso de la Ciudad de México
Claudia Luengas, Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo, Gobierno de la Ciudad de México
►Oportunidades y desafíos para la implementación territorial del Programa “El Salvador es tu Casa” de El Salvador
Sandra Lovo, Directora General de Vinculación con Salvadoreños en el Exterior, Viceministerio de Salvadoreños en El Exterior
►Oportunidades y desafíos para la implementación intersectorial del Programa Guate “Te incluye”
Iván Martinez, Gerente del Proyecto Guate Te Incluye, Fundación AVINA
Mesa 6:
Desarrollo de alianzas público-privadas que apunten a una mayor y mejor inclusión de la población migrante
Primer bloque de discusión, Moderadora:
Helga Cuellar, Directora del Departamento de Estudios Sociales, Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES)
►El papel de la empresa privada en la prevención de la inmigración irregular y la inclusión económica de la población retornada: el caso de El Salvador
Haydee de Trigueros, Directora Ejecutiva, Fundación Empresarial para la Acción Social (FUNDEMAS)
►El papel de la empresa privada en la prevención de la inmigración irregular y la inclusión económica de la población retornada: el caso de Guatemala
Karla Toledo, Gerente de Programas y Proyectos, Centro para la Acción de la Responsabilidad Social Empresarial en Guatemala (CentraRSE) (Guatemala)
►Claves para la expansión de las alianzas público-privadas a favor de la población migrante y la institucionalización de los resultados
Jahir Dabroy, Consultor en Políticas Públicas. Fundación AVINA
Segundo bloque de discusión, Moderadora:
Helga Cuellar, Directora del Departamento de Estudios Sociales, (FUSADES)
►El papel de la banca de desarrollo en la inclusión productiva de las personas migrantes
Orlando Mejía, Director de Negocios y Desarrollo, Banca de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL)
►Intermediación laboral internacional y desafíos para la institucionalidad existente
Francesco Carella, Especialista en Migración Laboral, Organización Internacional del Trabajo (OIT)
►Desafíos para la construcción de una gobernanza transnacional más inclusiva y efectiva
Oscar Chacón, Director Ejecutivo, Alianza Américas
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