El Secretario Ejecutivo Adjunto de la CEPAL, Raúl García-Buchaca, mencionó que las estimaciones de la CEPAL sitúan la evasión y elusión tributaria en cerca de 6 puntos del PIB de América Latina, lo que significa una pérdida significativa de recursos para una región que precisa ampliar el espacio fiscal para impulsar políticas orientadas al cumplimiento de la Agenda Regional de Género. Durante su intervención en el evento paralelo "Cooperación regional para poner fin a la evasión y elusión fiscal y movilizar recursos para políticas de cuidado en América Latina y el Caribe", realizado en el marco de la XV Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, García-Buchaca también señaló que la evasión y elusión tributaria internacional no pueden enfrentarse sin fortalecer la cooperación y el multilateralismo para reformar la gobernabilidad financiera internacional a través de acuerdos que se hacen urgentes.
El evento paralelo fue organizado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a través de su División de Asuntos de Género, y la Comisión Independiente para la Reforma de la Fiscalidad Corporativa Internacional (ICRICT), con el apoyo del Wellspring Philanthropic Fund. La inauguración estuvo a cargo del Secretario Ejecutivo Adjunto para Administración y Análisis de Programas de la CEPAL y de Manisha Mehta, Directora del Programa de Derechos de las Mujeres del Wellspring Philanthropic Fund, y contó con la moderación de Ana Güezmes García, Directora de la División de Asuntos de Género de la CEPAL.
Después de las palabras de apertura se dio paso a las intervenciones de las y los panelistas: Ricardo Martner, Comisionado de ICRICT, Mariana Rulli, Asesora de la Secretaría de Políticas de Igualdad y Diversidad del Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad del Gobierno de la Argentina, José Antonio Ocampo, Ministro de Hacienda y Crédito Público del Gobierno de Colombia y Claudia Sanhueza, Subsecretaria de Hacienda del Gobierno de Chile.
Durante la inauguración, García-Buchaca también hizo mención a algunas de las recomendaciones complementarias de la CEPAL en relación al tema. Estas se refieren a, por ejemplo, robustecer la estimación de la evasión tributaria para brindar información a los responsables de la toma de decisiones y a modernizar los marcos tributarios para incorporar las buenas prácticas de tributación internacional más recientes, fortaleciendo las reglas de precios de transferencia, la normativa antiabuso y los controles de activos en el exterior. Asimismo, señaló que cuando el enfoque de género está ausente en las políticas de gasto social o de infraestructura, son las mujeres quienes amortiguan los efectos de las múltiples crisis mediante una intensificación del trabajo de cuidados.
Por su parte, la Directora del Programa de Derechos de las Mujeres de Wellspring Philanthropic Fund dijo que se ha presenciado un aumento en la concentración de la riqueza, lo que significa que el desafío no es la falta de recursos, sino la voluntad para adoptar políticas tributarias más progresivas para financiar la economía del cuidado.
Por su parte, Ana Güezmes García, se refirió al llamado de la CEPAL a ir más allá del acuerdo alcanzado en el seno de la OCDE y el G20 para para impulsar un mínimo global en la tributación empresarial de un 15% y a ampliar el universo de empresas a las que se aplicará el acuerdo. También mencionó Nuestra Agenda Común (2021) del Secretario General de las Naciones Unidas, el que, entre muchas otras iniciativas, propone una nueva estructura conjunta sobre integridad financiera para combatir los flujos financieros ilícitos. La membresía de esta estructura giraría en torno a las Naciones Unidas, las instituciones financieras internacionales, la OCDE, los principales centros financieros y las organizaciones de la sociedad civil. Se espera que sea entonces una estructura con participación multilateral y que se genere un diálogo en relación a estos temas.
Durante su intervención en el panel, Ricardo Martner, Comisionado de ICRICT, señaló que el 40% de los beneficios de las compañías multinacionales a nivel global van a parar a paraísos fiscales. Seguido de esto, se refirió al marco inclusivo sobre la erosión de bases imponibles y traslado de beneficios (BEPS, por sus siglas en inglés) de la OCDE y el G20, el que en la actualidad involucra alrededor de 150 jurisdicciones alrededor del mundo. Uno de los mecanismos de este marco intenta subsanar el hecho de que muchas grandes empresas no pagan impuestos donde se producen las ventas sino en jurisdicciones con menores tasas corporativas. A su vez, agregó, esto genera una “carrera a la baja”. El otro mecanismo de este marco se refiere al mínimo global en la tributación empresarial de un 15%. Un paso en la dirección correcta, sin embargo, insuficiente para detener el traslado de beneficios y la carrera a la baja. En este sentido, el Comisionado de ICRICT terminó la primera parte de su intervención refiriéndose a las importantes recomendaciones que hizo el Panel de Alto Nivel sobre Responsabilidad, Transparencia e Integridad Financieras Internacionales (FACTI) de las Naciones Unidas, de modo que los países en desarrollo y economías emergentes puedan tener mayores beneficios de las nuevas normas de tributación internacional. Martner agregó que según un estudio que realizaron en Chile, la evasión a las rentas del capital o a los impuestos de altas rentas equivale a 4,5 puntos del PIB. Por esto es interesante que se quiera implementar un impuesto a la riqueza en la propuesta de reforma tributaria en este país.
Mariana Rulli, Asesora de la Secretaría de Políticas de Igualdad y Diversidad del Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad del Gobierno de la Argentina, dijo que para afrontar la problemática de los flujos financieros ilícitos se requería apostar al multilateralismo y a la cooperación entre Estados, y que esta conferencia es un espacio de búsqueda de acuerdos crucial para promoverla. También narró la experiencia de la Mesa Interministerial de Políticas y Cuidados. Esta mesa reúne a 15 organismos tales como los ministerios de Salud, de Desarrollo y de Educación y el Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina. Dentro de las medidas más importantes que ha tomado la mesa mencionó: la estimación monetaria del valor del trabajo doméstico no remunerado como proporción del PIB; la ley de Atención y Cuidado Integral de la Salud durante el Embarazo y la Primera Infancia, conocida como la ley de los 1000 días; el programa para el reconocimiento de las tareas de cuidados para mujeres que quisieran acceder a la jubilación; la creación del mapa federal de los cuidados y del programa registradas para fomentar el registro de las trabajadoras domésticas y de cuidado; la realización de la primera encuesta nacional de uso del tiempo y de trabajo no remunerado; la reglamentación del artículo de la ley de contrato de trabajo que se relaciona con los espacios de cuidado en las empresas; y el envío del proyecto del Sistema Integral de Cuidados.
Por su parte, el Ministro de Hacienda y Crédito Público del Gobierno de Colombia, José Antonio Ocampo, indicó que en materia de evasión la reforma tributaria contribuye a reducirla a través de una serie de medidas adicionales, como, por ejemplo, normas penales, y señaló que Colombia con la reforma tributaria estableció el impuesto mínimo efectivo del 15% a las empresas en relación con el BEPS. También habló de la necesidad de desarrollar un marco de mayor fortaleza de cooperación tributaria regional, para lo cual espera que la CEPAL sea uno de los actores, junto a otros que están interesados en apoyar este impulso. Agregó que ya había iniciado conversaciones con algunos ministros de la región sobre este asunto, como el Ministro de Hacienda de Chile, Mario Marcel. El Ministro finalizó señalando que la economía del cuidado va a ser uno de los temas centrales del nuevo gobierno y que espera tenerla como uno de los sectores productivos líderes y, en ese sentido, resaltó iniciativas como la de la Alcaldía de Bogotá, que ha sido una de las más innovadoras al instalar más centros de cuidado públicos.
En su intervención, la Subsecretaria de Hacienda de Chile, Claudia Sanhueza, indicó que reducir la evasión y elusión –que ascienden al 8% del PIB en ese país– forman parte fundamental de la propuesta de reforma tributaria presentada al parlamento. Las medidas para reducir la evasión y elusión están orientadas a reducir exenciones tributarias, eliminar algunos resquicios legales y fortalecer a los fiscalizadores. En relación con la dimensión internacional, se propuso modificar una norma sobre regímenes fiscales preferenciales, estableciendo que se consideraran como tales a aquellos que no tengan convenios de intercambio de información o que teniéndolos impongan limitaciones sobre intercambio efectivo y que no sean considerados como cumplidores o sustancialmente cumplidores según el Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información. Asimismo, se propuso una modificación a la norma de rentas pasivas, la que considera, por ejemplo, las relaciones de parentesco entre personas al momento de calcular los montos exentos. Finalmente, también se modificó la normal sobre exceso de endeudamiento, la que establecería como gasto no aceptado los intereses pagados. Después de referirse a los temas de recaudación del proyecto de reforma, señaló que cuando se plantean gastos en políticas sociales (que incluyen la construcción de un sistema nacional de cuidados), esto traería beneficios en términos de contribuir a la reducción de las brechas de género. Además, se propusieron reducciones a la base imponible para gastos que realicen personas en cuidados.
El Secretario Ejecutivo Adjunto para Administración y Análisis de Programas de la CEPAL cerró el evento diciendo que el próximo Seminario Fiscal de la CEPAL podría servir para dar los primeros pasos de coordinación para fortalecer la cooperación internacional en los temas de evasión y elusión tributaria.
Transmisión del evento: https://www.youtube.com/watch?v=tXCEqKvtVEg
