Financiamiento municipal y combate a la pobreza: ejes de análisis

El presente documento tiene por objeto revisar y comparar los hallazgos y conclusiones de diez estudios de caso realizados en el marco del Proyecto "Pobreza urbana: estrategia orientada a la acción para los gobiernos e instituciones municipales de América Latina y el Caribe". Esos estudios habían analizado las capacidades, fortalezas y debilidades que presentan los respectivos sistemas municipales para poder desarrollar acciones y programas destinados a superar la pobreza. A partir del reconocimiento de algunos rasgos comunes a la región (elevados niveles de desigualdad y concentración de población en áreas urbanas) y otros muy diferentes (heterogeneidad institucional, por ejemplo), se revisaron las iniciativas que son llevadas adelante por los países estudiados para hacer frente a situaciones de pobreza urbana. Se ha encontrado una importante variedad de aspectos y modalidades de abordaje, destacándose la diversidad de arreglos referidos al nivel de gobierno que debe tomar la responsabilidad de atender estas situaciones. Tratándose de países enfrentando importantes restricciones fiscales y que muestran una gran heterogeneidad de capacidades hacia su interior, cobran especial interés los distintos esquemas de transferencias de recursos que se han encontrado en los estudios de caso y la necesidad de contar con instancias compensadoras y coordinadoras desde los gobiernos centrales. No sólo se trata de atender las deficiencias financieras de los gobiernos. La puesta en marcha de programas locales suele requerir importantes esfuerzos de asistencia en materia de formación de capacidades de diseño e implementación de los mismos. Muchas veces, los municipios no cuentan con equipos técnicos y profesionales necesarios para cumplir con las funciones complejas que deben ser encaradas.