Nuevo documento de la CEPAL entrega recomendaciones para fortalecer la institucionalidad social en América Latina y el Caribe

Al menos 12 lineamientos para fortalecer la institucionalidad de los Ministerios de Desarrollo Social (MDS) de la región, en cinco áreas clave, ofrece un nuevo documento elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) para orientar los debates de la Quinta Reunión de la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe.

En el documento de posición Institucionalidad social en América Latina y el Caribe: eje central para avanzar hacia un desarrollo social inclusivo se hace un análisis de la situación de la institucionalidad social en los países de la región, se examinan experiencias comparadas y se intenta definir algunos caminos a seguir para fortalecer las capacidades y, con ello, mejorar la calidad de las políticas de desarrollo social.

La publicación fue presentada por José Manuel Salazar-Xirinachs, Secretario Ejecutivo de la CEPAL, y Alberto Arenas de Mesa, Director de la División de Desarrollo Social, en la primera jornada del encuentro organizado en conjunto con el Gobierno de Chile y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y que se celebra hasta el jueves 5 de octubre de forma presencial en Santiago de Chile.

“Fortalecer la institucionalidad social es fundamental para promover políticas sociales de calidad que permitan abatir la pobreza y reducir la desigualdad en la región”, recalcó en la presentación Salazar-Xirinachs.

No obstante, para que los Ministerios de Desarrollo Social o sus equivalentes alcancen sus amplios objetivos de inclusión y protección social, es importante tener una mirada integral, remarcó el alto funcionario de las Naciones Unidas. Esto quiere decir que las políticas sociales deben articularse con las políticas de crecimiento, desarrollo productivo y de mercado de trabajo.

“Ante las crisis en cascada que han afectado a la región, y el atraso en el avance hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), hace falta acelerar el paso y redoblar esfuerzos”, insistió el Secretario Ejecutivo de la CEPAL.

En 2019, en la Tercera Reunión de la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe, los países de la región aprobaron, sobre la base del horizonte definido por la Agenda 2030, la Agenda Regional de Desarrollo Social Inclusivo (ARDSI).

Esta Agenda incluye ejes y líneas de acción para avanzar en la consecución de los ODS en la región. Uno de sus cuatro ejes propone una institucionalidad social fortalecida para implementar políticas sociales de calidad.

“Los países reconocen de esta manera que una institucionalidad social consolidada y resiliente es central para que las políticas públicas puedan contribuir a promover, proteger y garantizar el disfrute pleno del conjunto de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales”, dice la publicación presentada en la Quinta Reunión de la Conferencia Regional en Santiago.

Los lineamientos propuestos por la CEPAL para fortalecer la institucionalidad social de los Ministerios de Desarrollo Social de América Latina y el Caribe son los siguientes:

Dimensión jurídico-normativa

1. Consolidar las bases jurídico-normativas para avanzar en un enfoque de derechos y universalismo sensible a las diferencias.
2. Fortalecer la coherencia de los objetivos y mandatos normativos con la capacidad de la institucionalidad social.

Dimensión organizacional

3. Invertir en recursos humanos, capacidades y tecnología para asegurar resultados.
4. Avanzar en eficiencia y sostenibilidad a través de la coordinación, descentralización y participación.

Dimensión técnico-operativa

5. Invertir en sistemas de información para la toma de decisiones.
6. Ampliar la evidencia y difundir la información social a nivel intersectorial y poblacional para reafirmar y consolidar la centralidad del desarrollo social inclusivo.
7. Consolidar y crear sistemas de monitoreo y evaluación de la política social.
8. Ampliar la métrica en la toma de decisiones de las políticas sociales.

Dimensión financiera

9. Avanzar en sostenibilidad financiera para fortalecer la institucionalidad social que erradique la pobreza y reduzca la desigualdad.
10. Generar y difundir estudios sobre el costo socioeconómico de las brechas sociales existentes.

Transversales

11. Generar planificación estratégica y prospectiva.
12. Avanzar en nuevos pactos sociales y fiscales.

Para hacer frente a los desafíos estructurales y emergentes de la región, es necesario avanzar en el fortalecimiento y modernización de las leyes que regulan los MDS, estableciendo mandatos bien definidos, una autoridad social clara y un modelo de organización robusto, con políticas de recursos humanos y recursos financieros suficientes y sostenibles, resume la CEPAL.

Respecto a la dimensión financiera, en el documento se recalca la necesidad de contar con recursos suficientes para costear un mínimo de prestaciones que aseguren el bienestar de la población, acorde con los derechos sociales y los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

En esa línea, en la publicación se hace una estimación de los recursos necesarios para cerrar la brecha de pobreza en 14 países de la región (2021).

Con un incremento anual promedio equivalente a un 0,1% del PIB destinado al gasto público en transferencias de ingresos de la protección social no contributiva entregadas a los hogares, casi toda la población regional puede alcanzar un nivel de ingreso igual o superior al de la línea de la pobreza extrema en 2030, asegura la CEPAL.

En el documento también se recalca que “la institucionalidad social y la gobernanza son dos aspectos interdependientes y fundamentales para contar con políticas sociales de calidad. En efecto, una institucionalidad social con mayores capacidades y margen de acción en el proceso de toma de decisiones contribuye a una gobernanza más efectiva y transparente de las políticas sociales”.