El pago por el uso de la infraestructura de transporte vial, ferroviaria y portuaria, concesionada al sector privado

Resumen

Entre los grandes cambios ocurridos en las economías de la
región en los últimos años,se produjo un proceso de transferencia de
las infraestructuras de transporte más importantes de los países.a las
empresas comerciales,sean o no de propiedad de particulares Esto
involucró a aeropuertos,vías navegables,puertos,puentes,carreteras,
ferrocarriles,entre otros,y se pasó del financiamiento público a otras
formas nuevas,mixtas.
Las modalidades de transferencia han sido variadas,así como
también la estructuración de los procesos de licitación,adjudicación y
operación,y la puesta en marcha de los organismos de control y
regulación ha tenido múltiples formas y resultados.
En el presente trabajo se abordan los casos de las carreteras,los
ferrocarriles y puertos en cinco países de la región -Argentina,Brasil,
Chile,Colombia y México-a fin de mostrar la rica y controvertida
experiencia adquirida en la materia,con énfasis en las concesiones.
Se informa sobre los distintos mecanismos utilizados para las
contraprestaciones por el uso de la infraestructura,que van desde los
precios libres hasta los estrictamente fijados en las licitaciones,
pasando por precios tope y otros.También los mecanismos de
actualización de precios varían de caso en caso.
Respecto a los pagos por contraprestación,existe una gran
variedad de criterios,incluyendo el de "quien usa,paga ",garantías
diversas,cánones abonados a los Estados concedentes y el de
subsidios,en grados diversos.Estos pueden ser explícitos,implícitos,
cruzados por regiones o por categorías de usuarios y tener diferentes
formas de financiamiento y administración de riesgos.
La percepción generalizada de la experiencia reformadora es de
una gran riqueza,con resultados diversos.En algunos casos,los éxitos
son destacables,pero se registran fracasos y,en muchas situaciones
persisten dudas sobre la eficiencia de los mecanismos de precios.Es
preocupante la gran cantidad de renegociaciones que se ha producido
en las concesiones,ya sea por debilidades de orden institucional,
problemas por conductas de oportunísmo o por la falta de adaptación y
flexibilidad frente a las oscilantes condiciones micro y
macroeconómicas de los países,a sí como por las características del
aprendizaje práctico que lleva implícita la mayoría de las reformas.